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연구보고서 상세내용
제목 관광과 지역사회 갈등사례 연구
저자 이수진 과제분류 정책연구과제
발행월 2019-05 보고서번호 2019-07
판매유무 원문 PDF
국문요약 HWP 외국어 요약 English
보도자료 인포그래픽스
삶의 터전이 관광지화, 상업화되면서 지역고유성이 사라지고, 이는 지역주민의 삶의 질에 부정적인 영향을 준다는 의견이 요즘 대두되고 있으며, ‘오버투어리즘’, ‘젠트리피케이션’ 등의 용어로 이에 대한 연구가 진행되고 있다. 본 연구에서는 관광과 지역사회간 갈등 관련 선행연구 및 사례 등을 살펴보고 시사점을 도출한 후 정책방향을 제시하고자 한다.
관광에 대해 지역주민들이 인식하고 반응하는 변화를 이해하기 위해서는 관광지의 개발과 변화에 대한 이론을 이해하는 것이 선행되어야 한다. 관광지수명주기(destination life cycle)이론에 따르면, 관광지의 수명주기는 탐색단계, 관여단계, 개발단계, 정착 혹은 강화단계, 정체단계, 쇠퇴단계 또는 재생단계 등 6단계의 점층적인 변화 단계로 설명할 수 있다. 지역주민들이 인식하는 관광객과 관광개발에 대한 태도나 행동 또한 이러한 발전단계에 따라 변화될 수 있는데, Doxey(1975)가 제시한 주민반응이론에서는 행복감, 무관심, 성가심, 반감 등의 4단계로 설명하고 있다. 사회교환이론(Social Exchange Theory)은 사람들은 어떠한 행위를 선택 또는 태도를 형성할 때 그 행동이 야기하게 될 이익과 비용을 계산하여 행동하게 된다는 것으로 설명하고 있으며, Dogan(1989)이 제시한 관광개발에 대한 저항(resistance), 회피(retreatism), 경계유지(boundary maintenance), 활성화(revitalization), 적응(adoption) 등으로 대응한다고 보고 있다.
지역의 관광개발을 둘러싼 이해관계자 그룹은 그 성격에 따라서 크게 4가지(중앙정부-지방정부, 지역주민, 관광사업자, 관광객)로 유형화할 수 있으며, 사회적 딜레마는 개인의 합리적인 이익추구 행동이 사회 또는 집단의 공적이익과 불일치하는 상황을 지칭한다. 사회적 딜레마 대응전략으로 이해관계자들이 단기간에 얻을 수 있는 각자의 이익을 양보하면서 장기적으로 더 큰 사회적 이익을 달성하기 위한 공존과 협력의 관계를 형성하는 것이 필요하다.
오버투어리즘 현상은 앞서 논의한 관광지수명주기, 지역주민반응, 그리고 유입되는 관광객유형의 측면에서 분석해 볼 수 있다. 수용력을 초과하게 되면 지역주민들과 관광객은 지역의 한정된 자원을 둘러싸고 경쟁을 해야 하는 관계로 변화하게 되어 지역주민들이 관광개발과 관광객에 대해서 부정적인 태도와 행동을 표출하게 된다. 오버투어리즘 현상은 크게 환경적, 경제적, 사회문화적 측면의 3가지로 유형화할 수 있다
관광지 환경파괴로 인한 갈등사례로 인레호수, 아이슬란드, 보라카이 등이 있다. 대규모로 방문하는 관광객들이 버린 쓰레기가 오염 문제를 가속화시키고 호우후죽순으로 생긴 상점과 음식점들도 취약한 자연환경을 파괴하고 있으며, 부족한 하수도 시설로 인한 악취, 수질 오염 등의 문제가 나타나고 있다. 또한 갑작스런 개발은 기존의 매력적이었던 지역 상점들과 이국적인 지역 특색을 사라지게 만드는 문제를 야기하였다. 지역민 경제적 소외로 인한 갈등사례는 바르셀로나, 베네치아, 발레아레스 등이 있다. 일반적인 거주지의 임대료가 큰 폭으로 상승하면서 지역 물가도 동반 상승하였으며, 지역경제와 일자리 구조가 관광 산업 일방으로 개편되어 관광 철에만 의존적이 되어 고용 불안이 커지고, 관광지의 물가상승으로 인해 관광지 주민들의 삶의 질이 하락하게 되었다. 지역문화 악영향으로 인한 갈등사례는 두바이, 일본, 크로아티아가 있다. 그들의 종교와 생활양식을 이해하지 않고 배려하지 않으면서 서구화된 행동을 하는 관광객들과 문화적 갈등을 겪고 있으며. 수많은 관광객들로 인한 혼잡과 소음은 지역 주민들을 그들의 거주지로부터 몰아내기 시작했다.
이와 같은 관광지 갈등 대응 방안으로 5가지(관광객 총량제한, 관광객 분산유도 정책, 관광객 규제 및 교육 시스템 구축, 지역주민 대상 교육 및 인센티브 제공, 지속적인 모니터링 실시)를 제시하였다. 첫째, 관광객 총량제한을 위해 ① 입장객 수 총량제한(특정요일/특정시간/동시입장객 수 등), ② 관광가이드 동반의무제, ③입장료 부과 및 인상, ④ 사전예약제 및 사전상품 구입제가 필요하며, 둘째, 관광객 분산유도를 위해 ① 관광객 출입시간 제한(생활시간과 관광시간의 분리), ② 관광객의 공간적 이동 제한(생활공간과 관광지의 공간적 분리), ③ 관광지 내 상영시설 규제가 필요하다. 셋째, 관광객 규제 및 교육 시스템 구축으로 ① 세금 부과(관광세, 숙박세, 환경부담금, 기부금 등), ② 관광객 규칙 제정(관광객의 불필요한 행위 방지 조치), ③ 관광문화 캠페인(홍보물, 안내판 등) 등이 요구되며, 넷째, 지역주민 대상 교육 및 인센티브 제공에는 ① 지역주민 대상 교육, ② 지역주민 우선 정책, ③ 관광 수익금 환원(마을공동기금 조성), ④ 관광지 인근 주차장 문제 해소 등이 필요하며, 다섯째로, 지속적인 모니터링을 실시할 필요가 있다.

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  • 최종수정일 : 2018-04-13