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경기도의 정책방향 및 대안 수립을 위한 기본연구 · 정책연구 · 수탁연구 · 기타연구에 대한 연구자료 입니다.
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연구보고서 상세내용
제목 구리시 지역발전 전략 연구
저자 김정훈,이상훈,이수진,김진오,강상준 과제분류 정책연구과제
발행월 2017-12 보고서번호 2017-85
판매유무 원문 PDF
국문요약 HWP 외국어 요약 English
보도자료 인포그래픽스
서울시와 인접해 있는 구리시는 경기동북부지역에서 입지적으로 매우 중요한 위치를 점하고 있다. 구리시는 경기북부와 경기남부, 서울과 경기동부를 잇는 교통요충지이자 한강과 접하고 있어 발전 가능성이 높은 도시이다.
그럼에도 불구하고 구리시의 인구는 약 19만 명 내외에서 정체를 보이고 있으며, 전국 시군 중 가장 작은 면적과 과밀억제권역 및 상수원보호 등 여러 제약으로 인해 지역산업의 발전이 부진한 실정이다. 구리시 경제가 활성화되지 못하여 지역고용 여건도 경기도 내에서 열악한 것으로 나타나고 있다.
구리시의 1인당 지역내총생산은 경기도 시군 중에서 중하위권에 속한다. 그런데 평균가구소득은 경기도 전체보다 높은 수준으로 나타나 전형적인 침상도시로서의 기능을 담당하고 있다. 이는 서울지역으로의 통근자가 많고 일자리 자급률이 낮다는 사실에서도 확인된다. 한편 구리시의 산업구조는 서비스업에 과도하게 편중되어 있고, 제조업 기반이 상당히 취약하다는 특징을 지닌다.
최근 구리시는 지역산업 육성을 위해 구리월드디자인시티 사업 외에 구리-남양주 테크노밸리 조성, 구리농수산물도매시장 현대화 사업 등 여러 사업을 추진 혹은 구상 중에 있다. 구리시는 금융보험, 사업지원서비스, 보건업사회복지서비스, 도소매업 등에서 상대적으로 높은 경쟁력을 보유하고 있으며, 특히 금융보험, 사업지원서비스, 전문과학기술서비스, 정보통신방송 분야의 경우 지역 내 파급효과가 큰 산업인 것으로 분석된다. 구리시의 산업발전을 위해서는 중장기 전략의 수립, 지역산업 간 연계성 강화, 개방형 신성장 플랫폼의 구축 등을 추진해야 할 것으로 보인다. 특히 구리시의 입지적 여건과 약한 산업기반을 고려하여 혁신형 R&D 거점화 전략을 수립하고, ‘서비스 R&D’와 ‘리빙랩’과 같은 새로운 개념의 R&D Complex 조성을 통해 신성장동력을 확충하는 방안을 검토할 것을 제안한다.
한편, 구리시는 동구릉, 고구려 유적지, 독립투사 묘역 등 다양한 역사문화유산을 보유하고 있다. 하지만 대표 관광브랜드가 부재하고 연계 프로그램이 미흡한 실정이며, 이로 인해 관광객이 증가하지 못하고 정체를 보이는 실정이다. 구리시의 역사문화자원을 활용하여 지역발전에 기여하기 위해서는 무엇보다도 대표 브랜드 개발을 위한 기반 구축에 노력해야 할 것이다. 아울러 역사문화관광벨트 조성과 지역관광시장 확대, 역사문화콘텐츠 차별화 전략 등을 추진할 필요가 있다.
현재 구리시는 토평동 및 한강변 일원에 수변공원을 조성할 계획을 세우고 있으며, 이는 지역민의 생활환경 개선에 기여할 뿐만 아니라 도시 및 관광계획과의 연계를 통해 수변공원의 관광자원화가 가능할 것으로 보인다. 수변공원 조성과 활성화를 위한 전략 방향으로 지역의 문화정체성 확립을 위한 공간으로의 활용, 환경친화적 어메니티 활용을 통한 시민 삶의 질 제고, 지역경제 활성화 및 일자리 창출과의 연계, 수변공원 추진조직 설립 및 구리-경기도-중앙정부 간 협력체계의 강화 등을 제안한다.
마지막으로, 지자체 간 상생협력의 모델 창출이라는 측면에서 서울시 소유의 갈매양묘장을 구리시와 서울시가 공동 활용하는 방안의 마련을 제안한다. 갈매양묘장의 경우 양묘장 본래 기능의 유지 필요성으로 인해 수목원으로 활용하기에는 여러 제약이 존재하지만, 일정한 조건이 충족될 경우 시민들에게 공원으로 개방될 여지가 있는 것으로 보인다. 그리고 서울시와 공동으로 갈매양묘장 내 교육프로그램을 운영하거나 가드너(도시정원사) 등을 위한 지역일자리 제공 사업으로 활용하는 방안도 검토해 볼 수 있다. 구리시와 서울시 간 공동운영의 합의가 이루어질 경우, 향후 지자체 간 상생협력의 모범사례가 될 것으로 기대된다.
이상의 내용을 종합하여 정책적 시사점을 도출하면 다음과 같다. 우선, 구리시는 주요 사업 간 연계성을 강화하면서도 유연한 전략을 수립할 필요가 있다. 구리월드디자인시티 사업과 구리-남양주 테크노밸리 조성 사업을 상호보완적으로 연계하는 종합발전계획을 수립하고, 이들 계획이 관광 활성화 및 수변공원 조성과도 조화를 이룰 수 있도록 해야 할 것이다.
둘째, 역사문화유산 프로그램의 고도화를 통해 지역 주민들의 정체성을 강화하고, 역사문화유산과 수변공원 조성을 연계하여 관광 활성화로 이어질 수 있도록 해야 할 것이다. 시민들의 생활환경의 개선과 일자리 창출을 동시에 도모할 수 있는 방안을 마련함으로써 ‘보고 배우고 즐길 거리가 있는’ 경기동부권의 문화벨트 시작지점으로서 구리시의 브랜드를 높일 수 있는 계기를 마련할 필요가 있다.
셋째, 인근 지역과의 협력을 강화하고 상생 발전을 위한 방안을 공동으로 모색해야 할 것이다. 서울지역과 연계되어 있는 주요 역사문화유산 프로그램의 공동 개발과 갈매양묘장의 공원화 혹은 교육프로그램의 공동 운영 등을 위해 구리시는 서울시와 긴밀한 상생 협력관계를 유지할 필요가 있다. 또한 구리-남양주 테크노밸리 조성사업의 경우 두 지역 간 산업특성을 고려하여 시너지 효과를 최대화하고, 두 지역의 경쟁력을 동시에 높일 수 있도록 상호 협력관계를 강화해야 할 것이다. 아울러 구리시가 혁신형 R&D 거점화 전략을 추진할 때에도 서울 강남권 등 인근 지역과의 협력을 우선적으로 고려할 필요가 있다.
넷째, 정책 수립 및 실행의 실효성과 통일성을 높이기 위해 컨트롤타워를 만들고 협력의 거버넌스를 구축할 필요가 있다. 새로운 도약을 위한 전환점에 서 있는 구리시는 종합적인 중장기 전략의 수립과 개별화된 사업 간 연계성을 강화하기 위해 보다 강력한 컨트롤타워가 필요하며, 핵심 사업의 추진력을 높이기 위한 실행기구의 설립이 요구된다. 그리고 지역단체, 시민, 기관, 기업, 근로자의 의견이 수렴될 수 있는 지역네트워크 체계를 갖출 필요가 있다.

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  • 최종수정일 : 2018-04-13