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연구보고서

경기도의 정책방향 및 대안 수립을 위한 기본연구 · 정책연구 · 수탁연구 · 기타연구 · 공공투자연구에 대한 연구자료 입니다.
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연구보고서 상세내용
제목 신도시 공원기능 향상방안에 관한 연구
저자 강식 과제분류 기본연구과제
발행월 1970-01 보고서번호 2000-23
원문 PDF 국문요약 HWP
보도자료 외국어 요약
인포그래픽스
1. 서론



1) 연구의 배경 및 목적



※ 신도시의 근린공원은 수적인 면이나 시설 면에서 기존 도시공원에 비해 우월하지만, 계획 및 설계과정에서 주민의견수렴 및 방법의 한계로 이용자의 욕구수준에 부응하지 못하고 있다.
특히, 지역적 특성이 반영되지 않은 획일적 개발, 관리 및 운영으로 미흡한 점이 많은 실정이다.
※ 본 연구는 주민의 삶의 질적 향상을 위한 쾌적한 주거환경 및 여가공간을 제공하는 도시공원의 기능적 중요성을 인식하여 신도시 지역의 근린공원이 도시경쟁력 확보의 바탕이 되고 효과적인 이용활성화 방안을 모색하는데 그 목적이 있다.



2) 연구의 범위 및 방법



※ 본 연구는 수도권 5개 신도시의 사업시점인 1989년부터 현재까지를 시간적 범위로 설정하고 공간적 범위는 ''''''''광역생활권공원 및 거점공원''''''''을 중심으로 분당 중앙공원, 일산 중앙공원과 호수공원, 평촌 중앙공원, 산본 중앙공원, 중동 중앙공원으로 설정하였다. 특히 해외 신도시 사례로 일본 신도시 가운데 고베 천리(神戶 千里) 뉴타운, 도쿄 다마(東京道 多摩) 뉴타운, 요코하마 고오호쿠(橫浜 港北) 뉴타운을 대상으로 하였다.

※ 공원의 현황 및 계획내용을 파악하기 위해 문헌조사를 실시하였으며, 현장조사를 통해 공원의 현황 및 이용자 행태를 파악하였다. 그리고, 공원이용권역내 이용자들의 이용만족도, 이용정도, 공원에 대한 인식 등에 대한 사항을 계량화하기 위하여 이용자를 대상으로 한 설문조사를 실시하였다.



2. 신도시 공원개발 현황 및 사례분석



1) 신도시의 개념과 개발현황



※ 우리나라의 신도시는 공업단지 조성에 따른 배후도시로서의 신도시 건설과 수도권의 과밀문제를 해소하기 위한 위성도시의 건설 등의 두가지 정책목표에 의해 1960년대 후반부터 건설되었다.

※ 80년대에 들어서면서 서울을 중심으로 한 수도권의 과밀화와 주택부족 등은 심각한 사회문제로 대두되었고, 이를 해결하기 위한 방안으로 주택 200만호 건설계획과 수도권에 자족적 기능을 갖는 신도시를 건설하는 계획이 추진되었다.

※ 이러한 계획에 의해 서울도심에서 30㎞ 정도의 거리에 위치한 분당, 일산, 평촌, 산본, 중동의 5개 신도시를 건설하게 되었다. 이러한 신도시는 자족적인 기능의 확보 및 환경친화적인 개발을 목표로 토지이용계획과 공원 녹지계획이 이루어졌다.



2) 공원의 개념 및 신도시 공원개발 현황



※ 공원의 기능은 궁극적으로 인간의 삶의 질 향상을 위해 환경보전, 재해방지, 경관향상 및 위락욕구 충족으로 기존의 녹지공간에 규제를 가하거나, 새로이 인공적인 녹화공간을 조성하는 것이다. 이는 도시공원이 환경의 보전 및 도시문제 해결이라는 과제 속에 다양한 역할을 수행하고 있음을 알 수 있다.

※ 수도권 신도시 공원·녹지계획에서는 공원을 규모별, 기능별로 구분하여 설정하고 이를 위계별로 Network System화하는 개념을 중시하였다. 그리고, 구릉이나 산지인 곳은 기존 지형을 활용하여 신도시의 주요거점공원으로 조성하고 자연적 요소가 없을 시에는 주로 인공적으로 자연적 요소를 도입하거나 평지형, 시설중심형 공원으로 조성하고 있다.



3. 신도시 공원의 현황 및 이용행태 분석



1) 조사분석의 틀



※ 조사분석의 틀은 공원에서 다양하게 나타나는 문제들에 함축적이며 실제적으로 접근하기 위해 기존연구이론을 통해 설정하였다.

※ "이용후 평가(Post Occupancy Evaluation)"는 일정한 이용기간을 거친 후, 그 설계·계획에 대한 평가를 함으로써 설계 의도 및 이용자의 행태에 적합한 공간구성 등을 알아보는 것이다.

※ 본 연구의 평가모델로서 Friedmann의 모델을 준용하였는데, 평가요소로서는 이용자, 인접환경과의 맥락, 설계과정과 이론적 고찰을 통해 도출한 평가요소와 항목을 추가로 설정하였다.



2) 신도시 중앙공원의 공원별 현황 및 문제점



※ 공원의 주된 행태는 아동을 동반한 가족동반의 이용자들이 주를 이루고 있으며, 휴식 및 레크레이션 개념의 이용행태, 개인 및 가족단위의 산책 및 운동을 위한 이용행태가 주를 이루고 있다.

※ 분당 중앙공원은 등산로를 이용하는 중·장년층과 가족동반 레크레이션 및 산책, 사진촬영 등의 여가활동 행태를 보이고 있다. 그러나, 공간의 연계가 제대로 이루어지지 않고 있으며, 야외음악당은 공연이나 행사이 외 시간의 이용방안 및 프로그램이 요구된다.

※ 일산 호수공원은 호수, 인공폭포가 주제로 된 수경공간으로 광장과 자전거도로를 이용한 동적 이용행태 및 호수를 중심으로 한 산책 및 휴식을 위한 이용 행태를 보이고 있다.그러나, 공간의 분리가 제대로 이루어지지 않아 혼란감이 느껴지며, 자동차를 이용한 내방객들이 많아 주차문제가 심각한 것으로 나타났다.

※ 일산 중앙공원은 등산로와 산책로가 중심이 된 통과형 공원으로 등산로를 중심으로 한 산책형 이용행태를 보이며, 시민들에게 일산의 중앙공원이라는 공원의 인지도가 낮아 이용도가 매우 낮다.

※ 평촌 중앙공원은 다목적 광장 중심의 공원이지만, 광장을 제대로 이용하지 못하고 부분적인 자유놀이 행태가 이루어지고 있다. 인공적 공간 중심의 공원조성으로 이용자들의 이용행태가 어색하며, 수목 및 녹음의 부족으로 휴식공간의 기능을 다하지 못하고 있다.

※ 산본 중앙공원은 체력단련시설과 운동공간이 중심이 된 공원으로 운동 및 건강을 위한 이용 행태가 주를 이루지만, 운동시설에 비해 휴식공간이 부족하며 자연성을 느낄 수 없는 공원이다.

※ 중동 중앙공원은 수경공간 및 휴식공간과 조형적 요소가 가미된 공원으로 운동, 휴식공간을 이용한 다양한 행태를 보이고 있다. 그러나, 인공적 공간의 느낌이 많이 들며, 화장실 등의 편익시설이 불결하며, 주변 노점상의 난립으로 혼란스럽다.



4. 신도시 공원 이용실태 분석



※ 5개 신도시공원의 이용자와 서울시 보라매공원 이용자를 대상으로 하였으며, 평일과 주말로 구분하고 조사의 신뢰성을 높이기 위하여 조사원 면접조사 방식으로 설문조사를 실시하여 다음과 같은 결과를 얻었다.

※ 이용자의 특성은 여자비율이 조금 높게 나타났으며 20대가 가장 많은 것으로 나타났다. 대부분 주부와 학생으로 구성되어 있으며, 소득수준은 100∼150만원 정도가 가장 많은 것으로 나타났다.

※ 공원까지의 거리는 대부분 1km이상이며, 평일의 경우 도보로 공원을 찾는 이용객이 많고, 휴일의 경우 타도시나 원거리에서 자동차를 이용하여 접근하고 있다.

※ 한달에 1∼2회 미만으로 이용하는 것으로 답하였으며, 하루중 주로 이용하는 시간대는 오후와 저녁 때이고, 요일과 계절에 상관없이 이용하는 것으로 나타났다.

※ 공원을 이용하는데 있어서 주 동반형태는 가족단위나 친구들이 주를 이루었으며 1시간에서 2시간정도 공원을 이용하는 것으로 나타났다. 이용목적은 휴식 및 산책을 위한 이용이 가장 많고 만남/대화, 아이들과의 놀이를 위해서 공원을 찾는 것으로 나타났다.

※ 공원에 대한 이미지는 주로 다양하고 흥미롭다, 개성 있고 활기 있다는 동적 이미지와 안정되고 정돈된 느낌이다, 밝고 따뜻하다는 정적 이미지로 크게 구분할 수 있었다.

※ 공원시설 이용에 있어서 가장 큰 문제점으로 자연요소 부족, 획일적 시설물 등이 전반적이 문제점으로 나타났으며, 이용 및 시설 프로그램의 부족을 주로 지적하였다.

※ 시설 가운데 가장 관리가 안되고 있는 것은 휴게시설물의 유지보수, 자연환경요소의 관리로 지적하였으며, 공원의 안내표시에 대한 관리와 청결, 범죄요소에 대한 관리 부족도 함께 지적되었다.

※ 해당 공원에서 시행하는 이벤트행사 및 프로그램에 「1∼2회 참여」하거나 행사에 참여한 적이 없는 것으로 나타났는데, 불참이유로는 행사에 대한 정보를 알지 못했다는 응답과 알고도 시간이 맞지 않아 참가하지 못했다는 순으로 나타났다.

※ 향후 공원계획방향에 대한 의견은 입지조건을 하천변, 주택지내 또는 산주변 가운데 교통이 편리한 곳을 선택하였다. 바람직한 공원의 기능으로는 자연생태적 기능을 선택하였으며, 가장 많이 조성되길 바라는 공간으로는 가족단위 이용공간을 주로 요구하였다.

※ 공원의 이용실태 분석을 위한 설문조사 분석의 결과를 주제별로 종합하면 다음과 같다.

- 첫째 : 전천후 시민여가공간으로서의 신도시 중앙공원

- 둘째 : 이용자의 이용목적과 이에 부합되는 공원

- 셋째 : 공원의 원활한 기능수행을 위한 필요조건

- 넷째 : 공원 이용활성화를 위한 이용프로그램의 개발

- 다섯째 : 바람직한 신도시 공원의 계획방향



5. 신도시 공원 이용활성화 방안



1) 신도시 개발계획 수립상의 개선방안



※ 신도시의 전체 도시형상과 틀을 결정하는 개발계획수립 시, 공원·녹지체계의 우선적인 검토가 필요하다. 공원의 계획 및 설계는 정형의 공원형태를 지양하고 최소한 한쪽은 다른 용도의 토지이용에 접하여 자연스럽게 관입되는 공원이 되도록 계획한다.

※ 보행녹지축 조성을 위해서 이용자들이 쉽게 인식하며 접근할 수 있는 위치에 계획되어야 함이 바람직하며, 특히 접근성의 제고를 위하여 대중교통에 의한 접근이 가능하도록 하여야 한다.



2) 공원계획·설계상의 개선방안



※ 조성된 공원을 재정비하기란 현실적으로 매우 어려운 실정이므로 면밀하고 합리적인 계획이 중요하며 향후 주민참여를 통한 조성의 여지를 가질 수 있도록 공원계획에 융통성을 부여하도록 한다.

※ 신도시의 공원계획 및 설계에 있어서 기존의 자연성 및 녹지를 최대한 활용하는 신도시 계획이 전제가 되어야 하며, 휴식시설은 공원시설의 기본시설로서 설치의 수량이나 설치장소의 적절한 배치가 주요 관건이 되고 있다.

※ 공원계획은 관리자의 가치체계에 의해 계획·관리되는 것이 아니라 다수의 이용자 가치체계에 근거해야 하며, 근린지역을 대표할 수 있는 상징성 추구, 다양한 활동을 전개할 수 있는 다목적 공간, 주변시설과의 연계를 고려한 계획이 되어야 한다.

※ 신도시 공원의 개선방안은 나무나 잔디밭 등 자연요소를 확충하여 인공적이기보다는 자연생태적 공원이미지로 조성하도록 하며, 상기한 개선방안 이외에 노점상문제, 시설물의 청결 및 유지 등 기초적인 관리시설에 대한 지속적인 보완이 이루어져야 되겠다.



3) 공원운영·관리상의 개선방안



※ 연구의 진행과정에서 나타난 문제점을 살펴보면 첫째, 관리에 대한 연속성과 체계성의 결여, 둘째, 소극적 시설관리 수준에서의 정체 문제, 셋째, 공원·녹지 업무체계의 미비점으로 나타났다.

※ 공원관리에 있어서 지역주민의 참여를 적극적으로 유도하여 공원과 근린주민의 일체성을 높일 뿐만 아니라 관리비 절감 및 관리의 효율성을 고양시킨다. 또한 공원이용수요 창출의 측면과 공원의 관리·운영에의 주민참여를 유도하기 위해서 이용프로그램의 다양화 및 활성화를 추진하도록 한다.



6. 결론 및 정책건의



1) 결 론



※ 신도시 공원의 이용활성화를 위해서는 신도시 개발계획 수립 시부터, 해당 공원의 계획, 조성 및 운영·관리에까지 체계적인 계획관리가 필요하다.

※ 그리고, 해당 행정집행 및 의사결정권자의 공원·녹지에 대한 인식 전환과 개념의 재정립을 통하여 이를 구체화시킬 수 있을 때, 신도시 공원은 진정한 의미의 시민휴식·문화공간으로서 이용이 활성화될 수 있을 것으로 본다.



2) 정책건의



※ 신도시 공원의 실질적인 이용 활성화를 위해서는 공원의 개발 및 관리시스템을 우리 실정에 맞도록 구축하는 것이 바람직하며, 신도시 공원의 실질적인 이용활성화를 제고하기 위해서는 「시민참가 도시만들기」를 기본전제로 하는 동시에 우리실정에 맞는 시민참가방식의 공원조성 및 정비시스템을 갖추어야 하겠다.



<1> 신도시 개발계획의 수립상의 실천사항

※ 첫째, 공원·녹지계획·관리의 일관성 및 효율성 도모

※ 둘째, 보존 또는 개발 가능한 지역을 구분하여 계획 수립

※ 셋째, 기존의 환경을 감안한 그린네트워크 시스템 구축과 기존의 생태환경 보전을 위한 생물상보호구 등의 지정 추진

※ 넷째, 기존 수목의 이식계획과 표토의 집적 및 재활용계획의 수립



<2> 공원계획의 수립상의 실천사항

※ 첫째, 자연생태적 공원으로 계획하고 자연성을 기본적으로 확보

※ 둘째, 공원의 단계별 조성계획 수립 및 집행



<3> 공원·녹지 담당업무 및 행정조직의 정비

※ 첫째, 전문성을 갖춘 공원·녹지 담당인력을 계획적으로 확보하고 공원의 운영·관리에 있어서 노하우를 축적

※ 둘째, 해당 지자체의 공원·녹지 관련 업무의 체계적인 정비를 시행하고, 단기적으로는 공원녹지사업소 또는 공원관리공단의 기능을 강화하며, 장기적으로는 행정조직 개편을 통해 능동적인 공원·녹지운영·관리를 추구



<4> 주민참여형 이용프로그램의 개발 및 활성화

※ 첫째, 공원이용수요 창출의 측면과 공원의 관리·운영에의 주민참여를 유도하기 위해서 이용프로그램의 다양화 및 활성화를 도모

※ 둘째, 지역주민 스스로 애호회, 동호회(생물, 식물관찰의 모임, 운동모임 등) 결성을 도모하여 일상적인 청소관리, 잡목림을 활용한 이벤트의 개최, 생태적인 식생관리 등을 행하도록 동기부여와 지원활동을 추진

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