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연구보고서

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양주시 균형발전을 위한 평생학습 특성화 방안 연구

양주시 균형발전을 위한 평생학습 특성화 방안 연구

과제분류정책연구

발행연도2024

보고서 번호2024-14

저자오재호, 가선영, 강식

원문
국문요약
영문 요약

1) 주민자치회 역량 향상 과정 운영
❚ 정보시민성(informed citizenship) 습득
■ 주민자치회의 원활한 작동을 위하여 정보시민으로서 갖춰야 할 역량 지표를 정하고, 시정 이해를 도모함
■ 주민자치 행정, 법제도 이해, 인적 네트워크 활성화, 마을공동체 작동 원리, 진성 리더십을 주요 내용으로 다루는 주민자치회 위원 역량 향상 과정을 운영함
❚ 양주시 평생학습 활동가 양성
■ 주민자치회 위원이 주민참여예산제, 마을축제, 주민총회, 예산수립 등 주요 행사에 참여하도록 학습 과정을 구성하고 임원진 및 일반 위원의 필수 인원수를 비율로 정해 학습 대상을 선정함
■ 학습 참여율을 높이기 위하여 연계사업자 선정 시 학습 점수로 반영함
• 농식품부 귀농・귀촌 사업을 필수로 연계하도록 주무팀과의 협력이 요구됨
■ 외부 전문 강사를 중심으로 주민자치회 역량향상 과정을 3년 운영한 후 학습을 통해 역량을 갖춘 주민이 평생학습 활동가로 합류함
■ 학습을 통해 실천을 촉진하는 액션 러닝(action learning) 방식으로 과정을 운영함으로써 학습 효과를 극대화함
❚ 주민자치회 사업 컨설팅 및 성과 분석
■ 주민자치회 위원 역량향상 과정 수료 2~3개월 후, 원하는 주민자치센터를 매년 2곳 선정하여 사업 컨설팅, 성과 분석 및 만족도 평가를 진행함
■ 양주시 주민자치회 대표와 임직원 역할 및 책임에 관한 이해도, 목표 달성 및 기여도 측정을 학습 과정에 포함함
■ 교육 전문기관 및 연구기관이 학습 과정에 참여하여 공무원과 주민이 협력적으로 자치를 경험하도록 조력하는 것이 바람직함
2) 평생학습 활동가 역량 제고
❚ 평생학습 활동 목표에 따라 단계적으로 역량개발 지원
■ 우수한 평생학습자를 양주시 읍・면・동 평생학습센터에서 상담 및 운영자로 활동하도록 함으로써 평생학습 활동을 지속하도록 동기를 부여함
■ 상담자 및 운영자로서 사회공헌형 일자리에서 활동한 후 일정 기간이 지나면 단계를 상향하여 역량을 개발하고 강사, 전문 운영자로 성장하도록 프로그램을 체계화함
❚ 평생학습 활동가 기본 과정
■ 기본 과정은 학습자에서 활동가로 진입하는 첫 관문으로서 학습 수료자 가운데 학습 현장에서 봉사와 사회 경험을 확장하고자 할 경우 참여할 수 있음
■ 평생교육사 시간선택제 마급, 평생학습과 주무관, 평생학습 유관기관 종사자 및 봉사자 등 지역 평생학습 이해를 넓히고자 하는 민・관 당사자들은 기본 과정에 참여할 수 있음
❚ 평생학습 활동가 심화 과정
■ 심화 과정은 평생교육 관련 지식과 업무 경험이 있는 경우 단일 과정이 아닌 학습 트랙 및 모듈 형식으로 학습을 진행함
■ 현직 평생교육사 가운데 시간선택제 마급 및 라급은 학습자로서 심화 과정에 참여하여 역량을 꾸준히 개발하는 것이 바람직함
■ 기본 과정은 평생학습 활동가로서의 지식과 태도 습득에 초점을 맞추고 있는 한편, 심화 과정은 과제 수행을 통해 강사역량, 사업기획, 기관 컨설팅 등 다양한 관점에서 해법을 추구함
3) 소통 및 교류 중심의 전생애주기 평생학습
❚ 사회참여와 봉사활동을 통한 소통 교류 활성화
■ 지식과 정보를 일방적으로 습득하는 방식의 학습에서 나아가 지역의 주민과 만나는 계기를 확대함으로써 실천 학문으로서의 인문학 과정을 체계화함
■ 대학 전공 분야로서의 인문학을 넘어 인간의 경험을 공유하는 교양으로서의 인문학을 지역 사회에서 활성화함
■ 각종 사회단체에 참여하여 지역 현안을 다루는 과정에서 코칭, 의사소통 및 결정, 성과 및 변화관리를 학습하고 실천함
• 주민자치회, 새마을회, 지역 자율방범대, 청년회, 자원봉사센터 등 다양한 사회단체를 소개하고 참여하는 학습 과정을 운영함
❚ 사회공헌형 일자리 활성화
■ 신중년이 전문자격증을 취득하도록 지역 대학과 연계 과정을 운영하고, 고령층이 많은 서부 권역을 중심으로 봉사 기회를 확대함
• 지역별로 운영하는 피트니스센터에서 고령자가 원활하게 개인 훈련을 하도록 돕는 운동 조력자(생활체육지도사, 스포츠지도자격증, 스포츠운동관리사 등)가 필요함
• 고령층, 장애인, 다문화가정 등 취약계층의 기본적인 디지털 역량을 개선함
■ 일정 시간 사회공헌형 일자리에서 활동한 역량과 경험을 기반으로 학교 방과 후 스포츠 지도자, 민간 센터에 취업하는 계기를 마련함
❚ 학교 및 교육청과 연계한 인성교육 및 자유학기제 활성화
■ 초・중등 교육 과정에 해당하는 아동 및 청소년이 정규 교과 외 체험과 실천 비중을 늘리도록 민・관・학 연계 과정이 요구됨
■ 지역사회에서 직업 분야별 경력자 및 은퇴 전문가를 모집하여 양주시 평생학습 강사로 등록하고 지역 학교와 교육협력 사업을 추진함
• 교육청에서 선발하는 자유학기제 강사와 별도로 양주시 평생학습 등록 강사는 학습 주제를 생애주기별 과정으로 개발함으로써 출강의 부담이 큰 외부 인력 의존도를 낮출 수 있음
■ 동양 및 서양 고전, 청소년 성교육, 예비 부모교육, 일터체험, 금융교육 등 정규교육과정에서 다루지 않는 학습 과정을 학교와 협력하여 자유학기제 주요 학습과정으로 다룰 만함
❚ 관광문화사업 역량 제고
■ 6차 산업(농촌 융・복합 산업) 이해를 바탕으로 청년, 중장년 세대가 농업에 함께 참여하는 학습 과정을 운영함
• 도시정원사, 치유농업사, 반려동물관리사, 식물관리, 화훼, 카페, 관광 펜션 등 다양한 아이디어를 사업으로 연결하는 학습 과정을 운영함
■ 양주 서부 권역을 중심으로 주중에는 도시에서 생업에 종사하고 주말 2일에는 전원에서 생활하는 5도 2촌 모델을 표방하여 30대 이하 연령층이 많은 동부 권역 주민의 참여를 독려함
• 양주시는 신도시 동부권과 농촌 위주 서부권으로 이루어진 도농복합지역으로서 농촌 체험 에 초점을 맞춘 5도 2촌 모델을 자체적으로 실험하기에 적합함
4) 양주시 평생학습 통합운영체계 구축
❚ 평생학습 활성화를 전담 조직 운영
■ 현행 교육체육과 평생학습팀은 양주시 평생학습 과정 일부를 담당하는 운영부서에 머물고 있어, 시 전체 평생학습을 활성화하기 위한 통합관리 및 운영 조직으로 거듭나야 함
■ 평생학습팀에서 양주시 평생학습을 총괄하고, 타부서 평생학습 프로그램 통합 및 조정, 대학을 비롯한 민・관 학습과정 총괄, 평생학습 전문성 제고 등을 주요 기능으로 함
■ 평생교육사 역량을 고도화하여 중장기적으로 양주시 평생학습 정체성을 확립함
• 평생교육사는 학습 과정 운영 관리에서 나아가 지역 학습 수요 분석, 프로그램 기획 및 개발, 성과 분석 및 환류 등 전문 역할을 수행함으로써 지역 평생학습의 질을 높여야 함
❚ 양주시 평생교육협의체 구성
■ 평생학습 과정을 운영하는 모든 부서의 연 단위 사업계획을 수립하고, 상반기와 하반기 평생학습 기획 회의를 통해 유사중복 사업을 조정함
■ 평생교육 7대 영역과 관련 있는 평생학습 사업 주관 주무과장 및 위탁기관장이 참여하고, 평생교육협의회 개최 1개월 전 부시장이 주관하여 평생교육협의회 안건을 확정함
5) 평생학습 네트워크 구축
❚ 거주지 중심 근거리 학습망 구축
■ 학습 내용 및 방법이 다양해지는 현실을 고려하여 평생학습 유관 기관과 단체가 연계하여 근거리 학습망을 구축하는 것이 바람직함
• 제3차 평생교육진흥기본계획에서는 근거리 학습을 원하는 시민 요구를 반영하여 읍・면・동 평생학습센터 사업을 전개하였고, 시・군・구 평생학습관은 다양한 네트워크 구축에 주력함
• 기존에 주력하던 프로그램 운영이나 학습 인프라 구축에서 벗어나 평생학습 문화 활성화, 소외계층 평생학습, 평생학습 컨설팅 및 사업 비전 설정 등으로 패러다임이 바뀌고 있음
■ 양주시 전역을 단계적으로 평생학습센터화함으로써 근거리 학습망을 구축함
• 오산시는 12년에 걸쳐 평생학습센터를 관내 전역에 구축하여 평생학습 대상과 GNLC 글로벌학습도시상을 수상함
■ 고령화 및 인구 유출이 심화하는 지역 유휴시설을 효과적으로 활용함으로써 평생학습센터 구축 비용 부담을 최소화함
• 장흥면 일영로에 위치한 장흥어린이집, 남면 구암리에 위치한 구암어린이집 등 저출생 고령화로 인해 폐쇄한 시설을 근거리 평생학습센터로 검토할 만함
• 양주1동 평화로 1215 경기섬유종합지원센터는 2013년 개관한 대규모 복합시설로서 다목적실, 중회의실, 중・소 강의실로 구성되어 대관함
❚ 민・관・산・학 네트워크 협력 학습망 구축
■ 국가에서 지자체, 대학, 기업 컨소시엄을 지원하고 대학 평생학습 상시 플랫폼화를 주요 과제로 선정함에 따라 서정대, 예원예술대, 경동대, 섬유 패션 클러스터 등 관내 기업과 협력 사업이 요구됨
■ 교육체육과를 중심으로 평생학습 기관 지도를 만들고 사업을 구체화함
• 경쟁력을 갖춘 학습과정을 운영하는 대학을 수탁 기관으로 지정하여 분야별 학습을 고급화하고, 지역대학이 학습 수요를 안정적으로 뒷받침하는 협력 체제를 구축해야 함
❚ 양주시 사람도서관을 구축하여 수요 기반 평생학습 서비스(on-demand) 실현
■ 급증하는 지식・정보와 다양한 학습 수요에 대응하기 위하여 양주시 평생학습 통합 플랫폼을 구축함으로써 주 단위 혹은 월 단위 평생학습 서비스를 탄력적으로 공급함
• 평생학습 개설 요청을 접수 및 심사하여 강사 혹은 조력자(facilitator)를 연결하고, 학습 진행을 모니터링하고 결과를 분석하여 향후 학습 과정에 반영함
• 학습 결과는 서비스 공급자로서의 양주시 과정 운영 목록으로 축적하고, 학습자로서의 개별 양주시민 학습 이력으로 기록하여 회를 거듭할수록 양주시 평생학습으로 특성화함
■ 즉각적인 수요 기반 평생학습이 이루어지도록 학습 분야별 강사를 지역에서 모집 및 등록하고 지속적으로 운영 및 관리함
• 양주시 평생학습 강사는 관련 분야에서 일정 수준 경력을 갖춘 지역 주민으로 자격 요건을 정하고 신청 접수와 기본 검증을 거쳐 등록 확정함
• 양주시 강사 등록제는 외부 강사 초빙의 부담을 크게 완화하고 지역 인재를 중심으로 학습 커뮤니티를 재구조화하는 순기능을 기대할 수 있음
■ 지역인적자원 개발은 근거리 학습망을 활성화하는 구심점이 되어 자치학습을 실현하는 동력이 될 것으로 기대됨
6) 평생학습관 추가 지정 운영
❚ 양주시민 학습 수요를 충족하기 위한 시설 확보
■ 양주시 동부권역 인구가 유입하는 가운데 급증하는 평생학습 수요에 대응해야 함
■ 퇴직자, 경력단절자, 청소년, 외국인, 취약계층 모두가 적극 활용하는 열린 공간이 필요함
■ 학습 활동가를 양성하는 인큐베이팅 시설을 마련하여 평생학습 중장기 진흥을 도모해야 함
❚ 양주시 평생학습관 추가 지정 필요
■ 장기적으로, 다양한 학습 수요에 따라 유연하게 학습 프로그램을 설계하는 다목적 학습시설이 필요할 것으로 전망됨
■ 신도시 완공 및 입주 완료 후 주민의 학습 수요에 따라 구체적인 위치와 규모 등을 고려하여 평생학습관 지정 및 건립 여부를 결정하는 것이 바람직함
■ 양주시를 대표하는 평생학습관 추가 지정하여 시 전역에 흩어진 교육시설과 인적자원을 체계적으로 운영함으로써 행정 효율성 및 교육복지를 개선할 것으로 기대됨
❚ 양주시를 대표하는 평생학습관 운영의 선결 조건
■ 현행 평생학습팀을 기획과 운영을 분담하는 과 단위로 확대 개편하고, 교육 사업 유관 부서 및 기관과 유기적 협력 체제를 갖추어야 함
■ 읍면동 단위 근거리학습망을 완성하여 양주시의 학습 접근권을 개선해야 함
■ 양주시청 평생학습 관련 부서가 모두 참여하는 평생학습협의체를 활성화해야 함
■ 서부권역 청장년층 중심의 평생학습 활동가를 양성하여 동부권역 노년층 학습자와 교류함으로써 양주시 전역에서 평생학습이 선순환하는 기반을 먼저 갖추어야 함

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